在计划经济年代，产业基地和服务基地建设、公共服务平台建设、基础设施建设、公共不动产管理等项目的建设和管理通常是政府的责任，应由政府投资、政府建设和政府经营与管理，是计划经济条件下固有的公益性质的公共事业，似乎与集体和私营业主无关。然而。随着市场经济体制改革的不断深化、社会经济的不断发展以及世界经济全球化和投资多元化的格局日趋成熟和完善。维持政府公共事业的供给能力已难以满足日益增长的资金需求。而且，长期的投资不足会成为政府巨大的财政负担，而财力的不足将严重制约投资的数量和质量。财政体制改革和金融体制改革也应与时俱进，在政府公共事业建设和发展过程中，建立健全与社会主义市场经济相适应、以政府投资为主、以市场调节投资行为和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府实行宏观调控的资本要素配置机制和管理制度，以优化资本结构与资源配置的新型的投资机制。这是时代发展的必然结果。因此，PPP管理模式是促进梧州承接东部产业转移提速发展的理想途径。PPP能够很好地解决目前梧州建设承接东部产业转移基地过程中所遇到的资金、风险和效能问题。

　　三、采用PPP管理模式的尝试探索

　　(一)选择合适的项目

　　根据投融资学原理。不是所有的项目都适合采用公私合作的模式。在决定选择一个项目是否采用公私合作的模式时，除了要考虑项目本身的条件和特点外，还要综合考虑项目的资源、经济、技术、环境和社会(公平)等各方面的因素来决定，并要以5E即：经济性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectivenss)、公平性(equity)、环境(environment)作为选择合适的项目和采用合适形式的管理模式的基本原则。经济性指在投融资中建立高效低耗的投融资支出机制，使其达到确保投融资收益的条件下耗费资源的最小化和现金流量最大化，也即效益既定条件下的成本最小化;效率性是指投入资源和产出成果之间的关系，也即成本既定条件下的效益最大化;效果性是指目标实现的程度和实际取得的成果之间的关系，也即成本(资源投入)一定条件下的效益有无或者大小情况，是否实现了投融资决策既定的目标;公平性原则指的是效果(如服务的数量和货币化的收益)和努力(如货币成本)在社会群体中的不同分配，作为一个衡量性指标，其关心的是投融资的服务团体或个人是否都受到公平的待遇;环境，所指的不仅仅是要求建设项目的发展规划符合社会经济健康、可持续循环发展的环保评估质量标准，更重要的是一个项目采用PPP管理模式的所需要的诸如政策环境、经济环境、技术环境和市场环境等等良好的内部环境和外部环境。一个项目的经济性强弱是该项目能否采用PPP管理模式的一个关键条件，是民营部门投融资决策的一个重要的平衡杠杆。5E相辅相成，系统、全面、综合地决定投融资者的投融资态势。

　　(二)选择合适的合作伙伴

　　合作伙伴的选择在PPP管理模式中举足轻重，也是一个至关重要的环节。选择合作伙伴应遵循公平竞争的原则。竞争机制的引入一方面可以促进各类投融资者特别是民营业主平等参与竞争，激发政府部门和参与投融资单位之间的联合、协作、开放、共享的积极性，另一方面可以在规范、透明的竞争运作中降低成本、提高效率。由于项目建设是一个系统工程，因此，选择的合作伙伴还应具备此类项目的投资、经营和管理方面的经验、技术和管理技能以及相当的财务实力，具有此类行业的资质。

　　(三)选择合作伙伴的程序

　　由于投资项目或采用PPP管理模式的不同，选择合作伙伴的程序也有所不同。选择合作伙伴是一项复杂而艰巨的工作，在实际操作中可能遇到许多复杂的问题和繁琐的环节，但基本上需要经过如下几个环节：

　　1　方案的准备。(1)组织落实。成立项目领导小组，主要负责招商引资的协调和决策。在此阶段，政府通过“引鸟入笼”乃至“抓鸟入笼”，想方设法招商引资，采取政府招商、企业招商、以商招商、政府与政府合作推动产业转移融资等多种方式，吸引更多的珠三角投资者进入梧州。当然，也可以委托招标公司作为招商代理，负责招商全过程的具体事务。(2)文书的准备。在这个环节中，法律顾问要介入，此阶段的工作主要是建立规范的合同范本，编制详细、严谨、规范的《合作协议书》以及相关的文书和合同或协议。(3)政策咨询。主要包括政府的授权、经营权限、经营权的期限、税收的优惠政策、前期的工程费用、土地政策、物价政策以及风险投资鼓励、政府采购等其他财税政策等等。项目的成功离不开政府的支持。特别是政策方面的支持。(4)设置准入条件。即根据项目内容和要求，结合行业特点，

上一页  [1] [2] [3] 下一页