2　资格的预审。(1)发布竞标信息。根据《招标法》规定的格式和程序，采用招投标方式(招标一投标一评标)选择投资人，在公开的媒体上进行信息发布。必要时还应召开竞标商讨会，解答竞标商提出的疑问。(2)资格预审。在资格预审中坚持“公平、公开、公正”的原则，由专家组对资格进行预审。从中排除不合格的参与者。

　　3　合作申请和评估。(1)招商引资申请，已通过的资格预审参与者根据合作的文件要求，拟议准备投融资及经营管理的建议书。(2)参与竞标者递交投融资及经营管理的合作建议书。项目领导小组或招标公司要妥善保管好各个竞标者递交的投融资及经营管理的合作建议书，以免泄漏竞争者的商业秘密。(3)招商引资。在公证部门的公证监督下，召开专家评估会对竞标者的资质、资金、技术、管理等进行评估确认，接受项目建设合作。

　　4　签约。即根据公私投资双方的意向签订项目投融资协议、产品或服务的购买协议、经营权协议、转让协议以及附属协议等等各种协议。

　　5　项目融资。按照公私合作双方约定的比例出资，落实资金到位，进入实质性的融资程序。

　　6　项目建设。在签订上述协议或合同以及资金到位后，进入项目实施和建设的过程。

　　(四)建立健全项目监管体制和绩效评价机制

　　1　建立健全项目监管体制。“监管出效益”是管理学中的至理名言和黄金法则。建立健全项目监管体制是公私合作PPP管理模式成功的关键。监管体制包括监管主体和监管对象。监管主体必须具备独立性，即其在结构上要与政府其他部门严格分开，能够独立行使监管职权和独立执行监管政策。监管对象要符合有利于引入竞争机制和具有完善的信息平台，以确保信息的获取和传递顺畅。

　　2　建立健全绩效评价机制。绩效评价是一种有效的管理方法，通过绩效评价可以对公私合作的PPP进行更有效的管理。任何绩效评价机制都有三个基本要素：评价指标、评价标准和评价方法。建立绩效评价体系应包括评价主体、评价对象和评价方法。评价主体应该具有独立性，否则将缺乏公平性;评价对象应该明确、清晰，应该包括评价的内容;评价方法应该既有原则性。又有灵活性，因地制宜。对于绩效评价，人们越来越重视财务、经济、技术、环境和社会福利(公平)等各方面的综合、协调、评估。因此，同样把绩效评价的内容拓展为5E。即：经济性(economy)、效率性(efficiency)、效果性(effectivenss)、公平性(equitv)、环保性(environmental protection)作为选择PPP管理模式的基本原则。5E相辅相成。系统、全面、综合地评价项目绩效。PPP管理模式绩效评价指标的路径模式如前页图1所示。

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